党派政治言论仍然假装有一场气候变化的“辩论”，但政府已经广泛采取行动，以防止全球气温上升带来的危机。在全国各地,地方和联邦机构是与建筑师和规划师合作保护社区和在与气候相关的自然灾害发生后重新开发社区。但是对于那些因为太穷而无法逃离风暴的侵袭，也因为太穷而无法返回家园的居民来说，又会发生什么呢?

特大自然灾害有共同的特点加速的经济发展进程:以截然不同的速度，两者都可能导致大规模的流离失所。一个布伦丁·莫克的文章环境新闻网站谷物他用了一个简洁的短语来描述气候变化对低收入居民的不同影响:气候变化是“最终的士绅化”，他写道，引用出走的人数超过卡特里娜飓风过后新奥尔良的30万低收入居民。

这种描述可能是挑衅的，而是环保局气候局环境科学家的研究Change Division在一定程度上支持这一观点。在6000平方英里的区域内，由于两英尺的中等水位，2100年洪水的风险很高海平面上升在美国，近75万居民属于最弱势的社会群体。这些地区最可能受到风暴的不成比例的影响，最不可能有资源转移。

但富人真的搬到低收入居民居住的地方了吗流离失所的风暴吗?不幸的是，在某些情况下，是的。一个纽约时报故事布鲁克林羊头湾的高层公寓建设报道称，洪水泛滥地区非但没有撤退，反而出现了建筑热潮推高价格．

目前，地方和联邦机构只零星地提供必要的基础设施和政策框架，以防止与气候有关的各种灾难从南方的森林大火中加利福尼亚，太平洋沿岸的地震，龙卷风和闪电中西部的洪水，还有墨西哥湾的飓风充分的规划、联邦援助和环境法规能够而且应该防止气候变化相关的严重影响天气对低收入居民的影响。在实践中，优先改善哪些地方的基础设施这些地方政府的财政压力更大，而且往往隐含着对最重要的财政领域的经济倾向。

瓦。(白令海峡国家保护区提供)

在阿拉斯加，高温加剧了侵蚀和融化永久冻土，导致房屋陷在泥里。已经有十几个因纽特人的城镇其中包括纽托克，它通过国会法案获得了一个搬迁地点，以及白令海650人的什什马雷夫村，它委托AECOM的安克雷奇办公室研究搬迁地点的可行性。然而，这些举措的成本估计为仅Shishmaref一人就花了2.14亿美元，远远超出了居民的经济能力;联合国一份关于气候变化和流离失所问题的报告指出，缺乏支持这些举措的国家和联邦治理结构。

新奥尔良的一些低洼社区正在经历类似的政策非官方的被遗弃，被忽视而被自然吞噬。这些地方并不高雅，它们只是消失了。

联邦紧急事务管理局(FEMA)于2003年根据《联邦紧急事务管理局》重组自2009年起由奥巴马改革的国土安全部政府任命的克雷格·富尔盖特现在谈到了所谓的“整个社区”方法，强调广泛利益攸关方的参与和参与。它需要做更多的事情。

“联邦应急管理局已经改变了措辞，”曾为新奥尔良和新奥尔良的低洼社区进行规划研究的德博拉·甘斯(Deborah Gans)说红钩其中大部分地区在2012年飓风桑迪(Sandy)期间被洪水淹没。“他们还不知道该怎么做，但至少他们在说。”

2008年，国土安全部设立了区域灾难防备赠款项目，以鼓励美国十个最大的城市地区进行协同应急规划。在纽约的综合统计区域，包括纽约、新泽西、宾夕法尼亚和康涅狄格，区域灾难规划团队协调了一系列参与式城市规划研讨会，与会人员包括城市和州机构、非营利组织、社区团体、私营部门代表，甚至地方占领运动的附属机构，以简化应急准备工作，住房复苏计划，以及恢复过程分为五种类型
的社区。

在纽约地区，飓风桑迪增加了人们的紧迫感。“在纽约，大约三分之一的住房位于我们的六个疏散区内，”辛西娅·巴顿(Cynthia Barton)说。她作为纽约市应急管理办公室住房恢复项目的经理参加了这些讲习班。

城市灾后住房原型。(由Andrew Rugge / Archphoto /纽约开放日）

巴顿领导了联邦应急管理局支持的行动中转房屋单位原型它将取代桑迪(Sandy)过后收留流离失所的低收入居民的临时酒店。临时住房单元，类似宜家的预制共管公寓盒子，以不同的配置堆叠到三层楼高，促进了城市密度，允许脆弱的居民在严重的风暴之后留在他们的社区。

巴顿说:“这个项目的基础一直是，没有任何一种联邦临时住房方案在城市中适用，在灾难发生后让人们离家近一点非常重要。”“就人们和社区的经济稳定而言，重要的是让人们保持亲密对他们的工作。这对心理健康很重要离学校和支持网络很近的人。”

2015年，DLANDstudio被选中为新奥尔良的圣罗克社区开发绿色基础设施总体规划。(礼貌DLANDstudio)

但在联邦层面，长期的基础设施改善没有足够的资金。在新奥尔良，DLANDstudio的景观设计师苏珊娜·德雷克(Susannah Drake)正在为圣罗克(St. Roch)社区的20个街区设计灰色和绿色的街景项目。“问题是，就现有的基础设施而言，基础条件很低，”德雷克说。“我们正在为纽约正常的街道景观增加基本的设施，但我们也在应对渗透极少、需要管理大量水资源的挑战……这些都不是联邦政府一定愿意为之买单的东西。”

如果没有联邦保险和公共基础设施投资，富裕的房主就不会这么做迁移到洪水区。但联邦政府拨款为保护风暴提供的资金并不均衡，经常需要地方房地产开发税收来支持，这给高收入居民带来了不平衡的优势。

“在这些有需求的社区中，很多都存在着环境上的历史不平等，而气候变化加剧了这种不平等，”甘斯说。他领导了普拉特研究所(Pratt Institute)一项关于如何选址的规划研究布鲁克林地势低洼的红钩区应急住房。纽约市住房管理局的项目通常都位于不值钱的土地上，你猜怎么着?它往往地势低洼，不碍事。”

问题的核心在于是否拯救受到威胁的社区或者重新规划，排除住宅用途。支持掀起一座城市的洪水防御可以成为改进的机会一个社区的环境公平，但使用主流的市场化模式，聚焦雨水基础设施在海滨社区只会把更多的住房推到脆弱的地区。

“只要我们继续允许人们建造市场价格海滨房产，将会出现士绅化，”甘斯说。“任何在水上进行的开发都将非常昂贵，这必然会使海滨变得士绅化。这是毫无疑问的。”

AECOM对Red Hook的计划。(礼貌艾奕康科技)

在红钩区和日落公园，AECOM最近发布了一个安置计划新建住房30-5万套在滨水区，25%的费用是可负担的，同时补贴一个新的地铁站，并实施绿色和灰色基础设施用于海岸保护和洪水管理。他们认为，该计划将促进白思豪市长的OneNYC计划，即建设20万座城市到2020年，保障性住房该提议也与限制在风险不断增加的领域的风险敞口的想法背道而驰。

“为什么要在一个交通服务不足的地区，一个真正危险的地区，一个洪水地区建造更多的住房，”德雷克问道，他设计了海绵公园的概念，作为一个绿色基础设施元素去戈瓦纳斯运河。“我我不是经济学家，但我非常务实，支持在洪泛平原上建房。”

官方没有对紧急计划或恢复援助进行经济能力测试。国家洪水保险计划的资格和高保险费率影响着个人决策者。公共住房就不是这样了，那里的居民缺乏获取资源的途径，这使得规划问题更加严重。由于红钩区有6500名公共住房居民，三分之二的居民生活在贫困线以下线。经济上,光-分散在低层建筑中的制造业为这座城市带来的收入相对较少，不足以证明数亿美元的防洪支出是合理的。

获得收入和当地需求之间的冲突似乎是快速推进的东区和曼哈顿下城海岸复原项目的基础的比亚克英格尔斯集团重建通过保护曼哈顿下城至59的设计竞赛提案^th街。这些项目基本上是竖起了一堵以公园为装饰的墙，作为抵御大海的堡垒。他们含蓄地优先考虑集中重要的经济纽约市的司机。

德雷克说:“最终需要进行成本效益分析。“我并不是说，在这座城市的其他地区，生命的价值更低，但当你在曼哈顿下城和红钩区(Red Hook)之间进行经济成本效益分析时，如果你纯粹从财务角度考虑，那么曼哈顿下城会胜出，因为它是这座城市的经济驱动力。”

史岱文森湾部分的效果图东区海岸复原工程(ESCR)。(纽约市政府提供)

如果真的能以这个价格完成，那么曼哈顿下城项目的估计成本与经济效益相比可以忽略不计。恢复与弹性办公室和纽约经济发展公司已为红钩区综合防洪系统(IFPS)拨款1亿美元。市政府正在支持一项价值1.09亿美元的全市提高海岸线项目，该项目将缓解老霍华德海滩、戈瓦纳斯运河、东河滨海广场、莫特盆地、卡纳尔西、诺顿盆地和科尼岛小溪北岸的海平面上升。

Gans说:“应急计划应该是关于未来的计划。”“避免紧急情况的方法是确保你有综合的未来计划，不会让人们处于危险之中，并减轻你过去做出的所有错误决定。”

与被遗忘的政治气候变化“辩论”相反，地方政府已经从最近的极端天气事件中认识到，他们需要采取行动，提高规划能力和基础设施。联邦机构也采取行动，将有限的资源用于预防与气候变化有关的灾害。高度工程解决方案是可能的，但在全球气温没有趋于稳定的情况下，作为一种长期战略是不明智的，而且对低收入者来说成本过高社区。除非下一届国会准备拨款作为一项国家基础设施计划，公平保护低收入居民的最佳方式将是将脆弱地区搬迁，并在地势较高的地方建造新的公共住房。否则，我们就必须接受这样一个事实:我们著名的复兴海滨主要是为富人服务的。