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洛杉矶反对发展的“社区诚信倡议”将于2017年3月进行投票

反对者们

洛杉矶反对发展的“社区诚信倡议”将于2017年3月进行投票

洛杉矶地区的两项投票动议可能会阻碍该地区的住房发展。(Henning Witzel提供)

经各自的市政机构批准后,一洛杉矶该地区反对发展的投票措施正式进入2017年3月的投票,引发了许多关于该地区发展和建筑未来的问题。

洛杉矶市议会9月一致投票通过了该市的“社区诚信倡议”(NII)——一项措施,除其他措施外,将在两年内阻止该市某些类型的新开发项目,并迫使该市更新其总体规划。几周前,该倡议的支持者向市政厅递交了必要的10.4万个签名,开启了伦敦残酷而痛苦的政治斗争的正式阶段。

这项倡议是由一个名为“保护洛杉矶联盟”(Coalition to Preserve Los Angeles,简称CPLA)的组织发起的,该组织本身主要由非营利性艾滋病医疗保健基金会(AHF)资助。该组织认为,该地区最近的发展热潮对患者的生活产生了不利影响,由于新的开发,他们现在必须与更大的交通和不断上涨的租金作斗争。该组织的倡议采用了本次选举周期中其他所谓民粹主义运动的反建制基调,将目标对准了政客和开发商。该组织在文学作品和社交媒体上的存在描绘了一幅生动的画面:洛杉矶是一个由奸商政客与有钱的开发商勾结组成的反乌托邦,两个团体都利用这座城市非常过时的总体规划来谋取个人和政治利益,不惜牺牲一切,尤其是“邻里性格”。


但该组织的目标——限制高密度开发和保护分散的低密度社区——也恰好与所谓“不要在我的后院”(NIMBY)组织日益增长的声音一致。支持邻避运动的有郊区意识的市民旨在利用政治和立法手段来维持稀疏的、依赖汽车的社区,支撑财产价值,并在这一过程中实际体现社会分层。

几十年来,洛杉矶地区的高密度住房容量逐渐受到这些群体的限制,导致了当前和持续的住房危机。据估计,洛杉矶地区需要建造超过25万座单位今天只是为了跟上需求,而截至2015年12月,该地区空置出租房屋的增长率仅为2.7%,这是一个历史性的、不健康的低水平。越来越多的学者、住房和社会正义活动人士认为,低空置率导致的高租金严重损害了当地经济和穷人。这一观点受到如此重视,甚至连美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)也表达了自己的立场。在最近发布的房地产开发工具包奥巴马总统呼吁反对邻避的规划思想,他说:“通过对住房发展监管的现代化方法,各州和地方可以抑制住房成本无节制的增长,保护房主,并加强他们的经济。”


在日益加剧的地区无家可归危机和高房价导致的潜在经济低迷的大背景下,人们必须问,反开发措施旨在保护哪个版本的洛杉矶。

该组织的核心政策之一是废除所谓的“地块划分”决定,即地段划分的类型让步在当代洛杉矶过时的分区法规要求下工作。由于洛杉矶的分区条例和当前的总体规划自20世纪90年代以来就没有更新过,许多为该地区提供住房基础设施的大型项目——豪华、经济实惠和支持性的项目——都需要对代码进行“现场”修改,以允许与开发相关的更高密度和高度。CPLA,在压机中释放公开交换“竞选现金、礼物和捐款”的市议会,指责其与这些开发商关系过于亲密。他说,资助开发商通过使用这些现场分区措施,“被允许破坏社区特色,使当地街道和供水管道达到最大限度”。由于洛杉矶市议会有权批准和要求需要现场分区差异的开发项目,政治扭曲的机会当然很普遍,但该地区许多人都在问,考虑到目前的情况,完全暂停现场分区是否不是太激烈的回应。

此外,由于高密度住房开发已经相对局限于某些地区,而且总体上没有建造足够的住房,该地区还面临着平行的士绅化和流离失所危机。这一举措被开发社区视为项目杀手,在支持住房的圈子里被视为对工人阶级社区的威胁。住房倡导者认为,停止建设将进一步限制经济适用房与该计划试图遏制的豪华项目的发展,并将更富有的专业人士推向工薪阶层社区,取代经济水平更低的居民。

Michael Lehrer,校长主持人建筑师他在洛杉矶被告知建筑师报(AN)他在电子邮件中写道:“新举措的潜在影响将是住房短缺的涓滴效应。经济适用房将会越来越少,这样便宜的房子就会被更有钱的人住进去。届时将有更多收入较低的人成为富人无家可归的人”。

然而,NII的支持者成功地通过他们的运动传播了恐惧和怀疑,将好莱坞名人、反士绅化和工人阶级倡导团体以及富有的土地所有者聚集在一起,指责这些改变天天线的项目改变了人们对“社区特征”的感知,并谴责这座城市的“受操纵的发展体系”。这些团体忽视了一个事实,那就是,这座城市房价承受能力的最大障碍不是豪华塔楼,而是过多的独栋住宅和低密度分区。如果洛杉矶想让人们买得起更多的房子,就必须增加人口密度,而不是继续向沙漠扩张。莱勒接着说,限制发展就像NII所建议的那样“从根本上限制了住房开发。对于低质量发展的合理担忧,必须以更高的集体、立法和政治领导来回应,以实现卓越的设计、周到的城市规划和珍视街道和高质量步行体验的建筑。这是我们必须始终关注和要求的。”

圣塔莫尼卡在2016年11月的投票中,提议的LV措施将采取更严厉的措施,要求所有高度超过32英尺的建筑都要进行公众投票。关于像Measure LV这样的反发展举措将如何影响当地建筑师创造创新建筑解决方案的能力,以缓解住房危机,来自圣莫尼卡的Julie Eizenberg和Hank Koning表示今敏Eizenberg架构师告诉一个“要求公众对超过32英尺的建筑进行投票,将抑制多单元住宅开发中的任何创造性解决方案。项目预算将保持不变,但目前用于创造性解决方案和创意设计的资金将用于公众投票活动。人们如此害怕,真可惜。”

圣莫尼卡条例还将颠覆这座海滨城市数十年来的市政进步,这座城市拥有悠久的综合开发和步行生活传统。更糟糕的是,最近开通的从洛杉矶市中心延伸至城市的世博线(Expo Line)重新激发了这座城市以交通为导向的发展潜力;测量LV将削弱这种能量,并对后代造成影响。

科宁和艾森伯格对该措施所施加的相对较低的高度门槛提出了异议,他们说:“在目前的法规下,圣莫尼卡大多数林荫大道上可以建造的最高高度已经是32英尺。任何超过这个上限的东西,只要不超过55英尺,都要经过开发审查程序,包括广泛的公开听证会。在大多数情况下,我们争论的只是23英尺,但这些英尺在效率、成本效益和住房创造方面至关重要。”

美国建筑师学会洛杉矶分会(AIALA)最近也反对LV措施,他在一份新闻稿中说,“LV措施……是极端的、代价高昂的,将导致毁灭性的后果,包括杂乱无章的规划、增加的住房成本和减少的经济适用房供应。”AIALA认为,该措施将破坏城市的土地使用和流通要素,这是一项通过“20年的民主进程”为圣莫尼卡制定的规划工具。该组织指出,总体而言,LV措施将阻碍住房单元的发展,通过不可预测的选民批准,削弱已经存在的有序规划方法,缺乏对消防站等公共建筑的豁免,还可能限制城市建筑审查委员会的有效性。

洛杉矶的这项措施,是今年选举年获得支持的几项与发展相关的举措之一,将不得不等到总统选举结束后,才能在选民面前得到检验。

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