关闭广告×

佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯计划取消迪士尼世界的特殊税区特权

溶解沼泽

佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯计划取消迪士尼世界的特殊税区特权

1993年,在佛罗里达州布埃纳维斯塔湖的迪斯尼世界度假区,米老鼠站在宇宙飞船上。(迪斯尼)

华特迪士尼世界度假区的童年奇迹和欢乐的光环受到美国年轻人和老年人的广泛崇拜。迪士尼世界坐落在佛罗里达州中部沼泽地带的高速公路上,主题公园、水上乐园、酒店、高尔夫球场、购物区和娱乐中心组成了一个庞大的网络,自成一个世界。这是自我报告"地球上最神奇的地方”。

然而,在2022年4月,即使是珍爱的迪斯尼Brand找到了自己纠缠在肮脏的结佛罗里达美国的文化战争。今年3月,一项压制性的法律禁止在小学三年级之前讨论性别或性取向。在工人和粉丝的压力下,迪士尼公开反对这项政策,称它“不应该通过”。州长罗恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)迅速展开攻击,他对一家此前被考虑过的大公司的敌意让许多人感到惊讶不可侵犯的

作为一个大政府保守的在美国,德桑蒂斯并不避讳利用政府的权力来惩罚他的敌人——甚至包括商业领袖和企业。在这场斗争中,他选择了一种特殊的武器:废除特殊这是迪士尼世界发展的基础,芦苇溪改善区(RCID)。RCID是一个强大的工具,它将迪士尼的公司权力与类似城邦的司法管辖区结合在一起——历史学家理查德·福格松在他2001年的书中写道嫁给老鼠他称之为“一种有老鼠耳朵的梵蒂冈”。它拥有独立的税收、支出、发行债券和发展的权力,不受州和县法规的约束。它还可以在自己的授权下发放酒精饮料,用不受公共记录法律保护的私人安全部队进行自我管理,并拥有迄今尚未使用的建造自己的机场和核电站的权力。这种公共权力与企业利润动机的合并是社会主义左派的天敌,但相反,它受到了共和党一位冉冉升起的明星的抨击。

4月21日,德桑蒂斯签署了一项解散RCID的法案。对一些人来说,此举似乎不成熟。它迅速浮出水面如果RCID被拆分,近10亿美元的债务将转移到奥兰治县和奥西奥拉县,可能会使县税收增加到无法承受的水平。德桑蒂斯搞砸了这次袭击吗?专家他认为他可能会满足于赢得一些奖杯,也许会剥离迪士尼的核力量,同时保留RCID的基本运营。但他很可能渴望更多——如果是这样,这场争斗远未结束。德桑蒂斯是聪明的人他很可能知道迪士尼与佛罗里达州的历史关系。这段历史揭示了迪士尼的弱点。

建造迪士尼乐园玩

当迪士尼在20世纪60年代中期来到奥兰多时,佛罗里达州中部的经济仍然因为橙子作物冻结而感到痛苦。华特·迪士尼正在为他的迪士尼乐园概念寻找东海岸市场。奥兰多位于两条主要州际高速公路的交汇处,也没有相互竞争的海景,因此很有潜力。迪士尼本人通读城市规划文献,对当时的城市危机十分关注。他设想他的主题公园可以成为一座独立的城市,为游客提供一个完全自给自足的沉浸式环境,但在制作最初的迪士尼乐园时,阿纳海姆的条件阻碍了这一愿景,这让他感到沮丧:当地的街道是一堆粗糙而不协调的旅游陷阱,削弱了他的公园的气场,当地政府的规定也令人讨厌。在奥兰多的西南部,迪士尼的代理人悄悄地以便宜的价格买下了大约27,000英亩(相当于曼哈顿土地面积的两倍)尚未开发的沼泽土地。迪士尼可以在公园周围设置一个缓冲区,这是一个类似于“绿带”这是沃尔特读到过的一个概念——隔绝外面可能发生的任何事情。

1971年,佛罗里达州布埃纳维斯塔湖的华特迪士尼世界度假区的魔法王国公园正在建造灰姑娘城堡。(迪斯尼)

除了一个物理缓冲,他还需要一个监管环境,允许他的公司的行动范围不受公众代表或公众本身的限制。迪士尼的律师采用了现有的特别税区的想法,这是一个准国家机构,自大萧条以来,各州广泛使用,以逃避债务上限,并使重大基础设施项目免受公众压力的影响。迪士尼已经计划合并一个排水区来清理沼泽,这将是迪士尼世界。它的统治权力是按面积分配的,而不是按人口。但只有一个由民选政府组成的合并城市才能对建筑和土地使用进行监管,因此律师们建议采用双层治理结构,由一个或多个传统的市政当局以芦苇溪为界,并从属于芦苇溪。RCID于1967年实施。

芦苇溪改善区范围(由RCID提供)

为什么当地立法者会同意迪士尼的计划?为什么要超越债券发行和监管控制?机场和核电站从何而来?

这些都需要沃尔特著名的想象力和美国人对大企业力量的轻信。1966年,在沃尔特英年早逝的前几周,他拍摄了一部视频概述了他的未来城市计划,名为EPCOT,即未来实验性原型社区。EPCOT将成为新技术、生产技术和生活安排的城市实验室,“永远不会完成,但将一直引入、测试和演示新材料和系统。”它是“向世界展示美国自由企业的独创性和想象力”。

1982年,在佛罗里达州布埃纳维斯塔湖的华特迪士尼世界度假区建造的EPCOT。(迪斯尼)

与埃比尼泽·霍华德(Ebenezer Howard)的花园城市一样,EPCOT将按照放射状规划建造,由公寓和绿化带环绕的商业中心,由单轨铁路和地下隧道系统连接。不过,它的进化有很大一部分是无法计划的。这就是为什么它需要一家公司的良性指导。佛罗里达州的立法者喜欢实验性企业城市能为居民做些什么的想法。但无论沃尔特死前计划的是什么,它都不会是一个拥有投票权的居民的城市,而是一个游客的城市。弗格森引用了他的法律团队的一份备忘录,在备忘录中,沃尔特划掉了“永久居民”的所有用法,取而代之的是“临时居民/游客”。民主不会成为企业权力的障碍。

虽然它可能是在虚假的伪装下成立的,尽管佛罗里达当地官员——尤其是规划者——开始后悔它的广泛权力,但不可否认的是,从大多数标准来看,RCID是成功的:迪士尼世界改变了佛罗里达中部的经济,启动了现在蓬勃发展的旅游目的地生态系统。它也对城市规划者产生了深远的影响。美国购物中心的革新者詹姆斯·劳斯已经把迪斯尼乐园称为“美国最伟大的城市设计作品他接着设计了波士顿的法尼尔大厅(Faneuil Hall)和其他“节日集市”,为后工业城市中心的重塑提供了模板,成为吸引眼球的游客消费天堂。迪士尼世界也得到了建筑师彼得·布莱克的赞扬,他在1972年的一次演讲中滔滔不绝《纽约杂志》一篇关于迪士尼“惊人成功”的主题公园的文章,称它们是“二战以来在这个国家建造的唯一有意义的新城”。他甚至半开玩笑地说,“是时候把曼哈顿(以及其他行政区的部分地区)租给华特迪士尼制作公司了。”当他推测迪士尼可以做些什么来让时代广场“以娱乐为导向”时,他在一定程度上为几十年后的事情埋下了种子。

1971年,佛罗里达州布埃纳维斯塔湖的华特迪士尼世界度假区的魔法王国公园正在建造灰姑娘城堡。(迪斯尼)

破碎的魔法?

尽管迪士尼对佛罗里达城市的未来和重要性产生了影响,但它并不是不可战胜的。到20世纪80年代中期,佛罗里达州的政治基调已经从促进增长转向有管理的增长。迪士尼的扩张也造成了一些外化的社会问题。往返于迪士尼世界的交通堵塞了附近的道路,低工资的劳动力对福利的需求超出了附近寂静的县的规模。当佛罗里达州在1985年通过了发展影响费和增长管理计划时,RCID受到了强有力的祖父条款的保护,并且不需要遵守这些规则就能继续增长。尽管如此,政府的对手还是找到了办法,通过利用迪士尼的主要弱点——对公众舆论的敏感——来削弱迪士尼的监管堡垒。就像米奇和高飞从来没有“头掉下来”一样,迪士尼的权力游戏需要远离公众的视线。

1989年,米奇和伙伴们在佛罗里达州布埃纳维斯塔湖迪士尼世界度假区的EPCOT。(迪斯尼)

1989年,佛罗里达州官员通过同意支付1300万美元的交通救济费,让迪士尼避免了一场旷日持久的公开斗争。这只是他们在没有RCID的情况下欠下的一小部分,但这表明,在适当的压力下,迪士尼愿意通过谈判放弃他们的一些特权。值得注意的是,该协议还包括奥兰治县七年内不挑战RCID章程的合宪性的承诺。律师们开始仔细研究章程中的“弱点”,并怀疑迪士尼(公司)和RCID(公共实体)之间的差异是否没有得到足够谨慎的维护,以抵御法律挑战。

探险:珠穆朗玛峰——2004年,在佛罗里达州布埃纳维斯塔湖的迪斯尼世界度假区,正在建造的迪斯尼动物王国主题公园中的禁山传说。(迪斯尼)

如果RCID在禁令结束后没有受到挑战,那很可能是因为迪士尼和周边地区相互依存很深。如果迪士尼乐园倒闭,佛罗里达州中部的经济将受到严重损害;如果迪士尼世界持续面临当地的敌意,或者试图跨州搬迁,迪士尼的企业形象同样会受到极大损害。迪士尼世界,就像任何城市环境一样,代表着大规模的、长达数十年的固定资本投资。为了继续为迪士尼的企业利润率做出贡献,它需要为与佛罗里达州的关系找到坚实的基础。

2003年,位于佛罗里达州布埃纳维斯塔湖的华特迪士尼世界度假区魔幻王国公园的“愿望”夜间奇观。(迪斯尼)

战斗之前

罗恩·德桑蒂斯和他的律师当然了解迪士尼的历史,也花了时间考虑他们的选择。解散RCID的立法将于2023年7月1日生效,为谈判提供了六个月的窗口期。德桑蒂斯有多种选择,如果他选择继续战斗的话。通过迫使迪士尼重新建立RCID,他有效地消除了该地区的资历优势,这使得迪士尼能够逃避佛罗里达州最近的审查程序和增长管理规定。如果迪士尼想要恢复其特权,他们将不得不讨价还价。德桑蒂斯可以很容易地要求对国库做出更大的贡献,或者要求州政府对迪士尼世界的开发和运营进行更大的监督。(如果他的政见不同,他甚至可以要求为保障性住房提供大量资金。)他可能不想表现得太强硬,以至于迪士尼世界的未来会受到威胁,但他会想要传达一个信息:要在佛罗里达州经营一家盈利的公司,你必须遵守他的规则。放眼2024年这让人怀疑他是否会把同样的态度带到他的竞选活动中,甚至可能是白宫。

Avi Garelick是居住在纽约的城市研究者和作家。

关闭广告×